2015年政府工作报告

2015年3月21日在县第十五届人民代表大会第四次会议上

县人民政府代县长 王成山

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是适应经济发展新常态、全面深化改革新开局、贯彻作风建设新要求的一年。全县人民在县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，认真贯彻中央和省、市决策部署，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中提质，“六个全椒”建设迈出了坚实步伐。

一年来，主要做了以下工作：

（一）突出稳中求进，经济实力进一步提升

面对“三期叠加”、经济下行、困难增多的严峻形势，我们认真落实上级关于支持实体经济健康发展的一系列政策措施，积极抢抓机遇，加强运行调度，提振市场信心，稳定经济发展。全年实现地区生产总值106.7亿元，增长6%；财政收入17.06亿元，增长13.5%；固定资产投资127亿元，增长18.9%；社会消费品零售总额43.6亿元，增长13.2%；城镇就业人员平均工资47515元，增长5%；农民人均纯收入11000元，增长12.4%。

项目建设提质提效。全年新开工亿元以上项目52个、竣工33个。龙源风电、滁州大道等32个列入省“861”的项目完成投资49.12亿元，超额完成年度计划；广川保温材料、祥东机电等12个纳入市调度的亿元项目全部建成投产；全柴消失模、嘉莱顿活塞等10个亿元项目达产达效。

招商引资务实有效。坚持三次产业招商并重，组建5个驻外招商分局和3支县干招商分队，严格实行“三优先”、“四注重”、“五不招”，不断提高招商项目质量。先后引进了江海生态旅游示范区、农产品物流园、龙胜实业、云计算等一批重大项目。全年新引进亿元以上项目29个，到位资金78亿元。

要素保障支撑有力。强化资金保障，获批上级政策性资金12.9亿元，完成政府性融资11.5亿元，征缴追缴土地出让收入5.93亿元。强化用地保障，实施6017亩土地“增减挂”项目，获批建设用地指标4339亩，清理“四类土地”43宗3602亩，被评为“全省国土资源执法模范县”。强化用工保障，举办各类招聘会106场，帮助企业招工1.31万人。

（二）突出转变方式，产业结构进一步优化

现代农业发展呈现“三个加快”。全年粮食总产达43.3万吨，实现“十一连增”。农业园区加快建设。辉隆、荒草圩、金牛、健禾四大核心示范园新增规模6000亩，新建改造园区道路25公里，硬化沟渠97公里，成功获批国家现代农业示范区。农业主体加快发展。新发展农民专业合作社68个，新增家庭农场135个，赤镇龙虾养殖社、陈浅汊河农机合作社被评为国家级示范社，文毅被评为“全国种粮大户”。农业设施加快推进。新建改造县乡道路80公里，建成高标准基本农田15.38万亩。滁河治理工程加固堤防28.3公里，小马厂河治理完成主体工程。

工业经济实现“三个发展”。新增规上企业15家、亿元企业5家，实现规上工业增加值35.03亿元、增长2.8%。企业创新发展。新增高新技术企业5家、省创新型试点企业1家，全柴动力被列入全国“两化融合”试点。南大光电承担国家“02科技重大专项”，研发团队荣膺“全省十大科技创业团队”。产业集聚发展。机械制造、新型建材等四大主导产业实现产值135亿元，占总量的88.2%。全柴集团国四柴油机产销量达4万台，实现利税2.24亿元、增长73.9%。园区转型发展。开发区成功跻身全省知识产权示范园区。十谭产业园新引进项目15个，新开工项目13个，仙迪新能源、全大不锈钢等4个项目建成投产。杨桥工业园水电路等基础设施同步跟进。

现代服务业发展实现“三个提升”。商贸流通业不断提升。江海新城市广场、意大利商贸城、城东农贸市场建成营业，荣汇时代广场、儒林外史国际文化城等项目加快建设。文化旅游业不断提升。太平文化街区、吴敬梓故居建成对外开放。被评为“中国民间文化艺术之乡”、“2014最美中国榜”旅游目的地城市。金融业不断提升。金融机构存贷款余额分别达132.7亿元和129.1亿元，分别增长13.1%和28.3%。

（三）突出统筹推进，城乡面貌进一步改观

城乡规划更加完善。启动县城总规修编，完成8个项目规划编制。启动新一轮乡镇总规修编，9个集镇控规全部编制完成，村庄布点规划通过专家审查，初步实现城乡规划全覆盖。

城乡建设更加深入。县城品质不断提升。古襄河治理完成清淤、驳岸、截污、“两路一桥”建设；新襄河被评为“国家级水利风景区”；南屏山核心区改造、生园主体工程基本竣工；滁州大道一标段、城北新城新三条路完成路基工程。完成4.5万平方米房屋征收，11万平方米安置房即将交付，在建安置房加快建设。集镇建设不断加强。襄河镇被评为“全国文明村镇”，古河镇入选“全国重点镇”，石沛镇、十字镇成功创建省级生态镇，六镇镇被评为省级森林城镇。美好乡村建设不断加快。全面启动一线10个中心村建设。荣获全市美好乡村建设先进县，黄栗树村入选全国美丽乡村创建试点，河东新村被评为市级示范村，村民理事会制度建设得到省委主要领导批示肯定。大力开展“三线三边”环境整治，沿线、片区面貌焕然一新。

城乡管理更加有力。认真落实省、市“三治三增三提升”工作部署，深入开展“六个三”集中整治行动，持续向脏乱违现象宣战，蝉联省级文明县城，获批市级卫生县城。

生态建设更加扎实。入选“全国水生态文明建设试点县”，成功创建“省级生态县”。全力“禁烧”。落实立体化、网格化包保责任，更新配置各类农机960台；引进武汉凯迪等3家秸秆加工企业，为秸秆找“出路”。依法“治矿治砂”。严厉打击盗采，对18家矿山企业进行整治，立案查处7家越界越层开采企业，清理非法开采点15个。实施“五河二库”全面禁采，切割非法采砂船78条。强力“治污”。划定4个高污染燃料禁燃区，县城42家燃煤锅炉改用清洁能源。大力“增绿”。实施森林增长工程，新增造林5.73万亩，全市年度考核第一；巩固省级园林县城创建成果，新增城镇绿化面积120万平方米。

（四）突出深化改革，发展活力进一步增强

农村综合改革扎实推进。农村公共建设管理体制、农村金融等10多项涉农改革取得新成效，石沛镇农村土地确权登记颁证工作基本完成，小型水管体制改革完成“两证一书”发放。行政体制改革纵深推进。深化行政审批制度改革，45家单位、394个项目入驻政务服务中心，衔接落实省市下放行政审批事项56项。编制县级行政权力清单、责任清单，涉企收费清单对外公布。完成工商、质监、食品药品监管体制改革。经济体制改革加快推进。深化工商登记制度改革，新增各类市场主体1989户。推进财税管理体制改革，预决算及“三公”经费全面公开。制定政府性债务管理办法。社会事业改革稳步推进。启动户籍制度改革，放开建制镇落户限制，推行流动人口居住证制度。巩固基层医改成果，深化公立医院综合改革，实施城镇居民和新农合大病保险。

（五）突出民生为本，社会事业进一步发展

保障水平实现新提升。实施33项民生工程，财政投入7.9亿元，其中县财政配套3.3亿元、增长113.6%。新增城镇就业1.85万人，城镇登记失业率3.6%。城乡各类社会保险参保人数达50万人次，发放资金4.36亿元。开展城乡低保专项清理，维护政策公平。在全省率先完成91户渔民上岸安居工程。完成贫困白内障患者免费复明手术273例，被授予“全国白内障无障碍县”。

社会事业迈出新步伐。全面完成学前教育三年行动计划，新建改造校舍3万平方米，完成13所学校标准化建设。县医院启动搬迁，公共卫生服务中心开工建设。实施“文化惠民工程”，免费开放公共文化场所，群众性文体活动蓬勃开展。人口计生工作连续五年获得省委、省政府表彰。新版《全椒年鉴》荣获全国三等奖。完成我县全国第三次经济普查和第六次体育场地普查。

社会治理取得新成效。全面实施信访新条例，加强“两站两中心”建设，信访秩序保持平稳。安全生产形势稳定。食品药品安全监管有力。推进“法治全椒”建设，保障社会公平正义，社会大局和谐稳定，被评为“全省依法治县先进县”、“全省未成年人思想道德建设先进县”、连续五年被评为“全省平安县”。应急指挥中心、地震指挥平台建成投入使用。

（六）突出廉洁实干，自身建设进一步加强

深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持“三严三实”，严格执行中央八项规定和省市要求，大力整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。认真落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大议案、代表建议和政协委员提案276件，满意率100%。做好网民留言、“12345”热线、县长信箱办理工作，确保件件有回音、事事有结果。加强政府系统党风廉政建设，相继出台规范权力运行的23项制度，推进以制度管权管事。加强审计监督，强化领导干部经济责任审计，政府投资项目核减工程款1.64亿元；规范公共资源交易管理，节约资金4.48亿元。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中的困难和问题。从经济发展看，地区生产总值、规上工业增加值等指标没有完成年初预期目标，经济下行压力依然较大，工业“短腿”现象表现突出，带动力强的大项目、好项目少，增长后劲不足，经济结构有待进一步优化；从城乡统筹看，基础设施存在不少欠账，管理与建设不相协调，管理水平亟待进一步提升；从民生保障看，教育、医疗、文化、体育等社会事业与群众期盼还有较大差距，公共服务能力有待加强；从社会管理看，社会管理综合治理、安全生产、社会治安任务重，各类社会矛盾隐患仍处于集中易发多发期，和谐稳定局面需要进一步巩固；从自身建设看，政府少数部门工作人员对新形势、新常态适应不到位，学习研究不够，创新意识、法治思维、红线底线意识不强，办事效率、责任担当、抢抓落实的能力需要进一步增强。对此，我们将高度重视，用改革的思路、创新的举措，扎实认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。综合分析新一年面临的形势，经济发展进入新常态，城乡建设进入新阶段、“三农”发展进入新时期，作风建设面临新要求，全县上下需要进一步增强进取意识、机遇意识和责任意识，主动适应新常态，努力在把握大势、顺应形势、发挥优势中牢牢抓住机遇，在应对挑战、防范风险、破解难题中提升发展水平，不断开创全县经济社会发展新局面。

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、全省经济工作会议、市委五届九次全会和县委十三届八次全会精神及各项工作部署，围绕“四个全面”，坚持稳中奋进、好中加快的工作总基调，大力提高经济发展质量和效益，着力推动创新发展、绿色发展、健康发展，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，推进依法治县，奋力冲刺全省第一方阵、聚力建设“六个全椒”。

主要预期目标是：完成地区生产总值122亿元，增长9.5%；财政收入19亿元，增长11.8%；固定资产投资147亿元，增长16%；社会消费品零售总额49.5亿元，增长13%；城镇就业人员平均工资和农民人均纯收入分别增长6%和10%。完成省市下达的计划生育、节能减排、安全生产等约束性、控制性指标。

围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）坚定不移抓项目建设，努力扩大有效投入

千方百计谋划项目、抓实投入。全力以赴建设项目。突出抓好县委十三届八次全会确定的九大产业、十大城建、七大交通、八大水利、五大公共设施等一批重点工程，集中精力推进事关长远、惠及民生、提升产业和条件成熟的123个政府投资项目建设，全力保障合宁高速“四改八”、滁马高速等国家重大项目建设。科学谋划争取项目。抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带等重大战略机遇，在新型城镇化、节能环保、交通水利、民生事业等方面，精心谋划编报一批好项目、大项目，促成更多项目进入上级投资“盘子”，力争全年争取国家投入不少于20亿元，立项亿元以上项目不少于10个。真心实意帮办项目。继续坚持领导包联、部门包抓、督查通报、责任追究等项目推进机制，落实帮扶责任，加强项目调度，全面推进项目建设提质提效。

坚持大力招商引资。抓方式、提实效。坚持精准招商、产业招商、以商招商、网上招商等招商方式，着力引进一批新技术、新产品、新业态和新商业模式。抓进度、提效率。坚持领导干部“领跑、领谈、领干”项目，对正在跟踪的重大项目，坚持县领导高位推进，力争早签约、早入驻；对已经签约的项目，加快推进前期工作，确保早落地、早开工；对正在建设的项目，充分发挥园区帮办中心作用，切实帮助解决问题，确保早竣工、早投产。抓机制、提质量。坚持招商引资“一把手工程”工作机制，落实从跟踪洽谈到签约落地的规范化程序，把好项目准入关，坚决杜绝高污染、高耗能、高排放项目入驻。抓考核、真奖惩。继续坚持“一岗双责”、任务分解、奖惩激励不动摇，将招商实绩与单位“三公”经费、效能考核、评先评优挂钩，对无线索、无项目、无进度的单位主要负责人实行离岗招商。抓环境、提服务。以打造“五个环境”为重点，不断提升招商工作水平，力争新引进亿元以上项目45个、到位资金87亿元。

支持鼓励全民创业。认真落实鼓励社会投资的系列政策，探索通过PPP等各种模式，启动笔峰高中、体育中心、二水厂二期等一批重大项目。大力发展民营经济，落实小微企业发展各项政策，鼓励全椒籍在外成功人士回乡创业，支持返乡农民工、进城务工人员、大学毕业生自主创业，掀起大众创业、万众创新的热潮。全年力争新增民营企业380家、个体工商户1700户。

全力以赴破解要素制约。破解用地难，制定年度土地供应计划，加快实施土地整治和“增减挂”项目，对供而未用和低效利用的土地要依法收回。破解用钱难，鼓励县外金融机构来全设立分支机构，推进县担保公司增资扩股，支持中小微企业发展。引导企业上市融资，力争进入“新三板”后备企业3家。加强社会诚信体系建设，探索建立信用信息共享平台，争创“省级优秀金融生态县”。破解用工难，建立县镇村三级就业服务网络，实行“外引、内招、定培”并举，统筹解决“用工荒”和“就业难”。

（二）坚定不移抓结构调整，努力推动转型升级

提升现代农业发展水平。抓好农业招商。按照有规划、有规模、有实力、有任务、有力度“五有”的要求，编项目，定政策，建队伍，重奖惩，确保全年农业招商到位资金20亿元以上，每个镇招引投资5000万元以上项目不少于1个。建设示范园区。安排2000万元专项资金，探索政企合作等模式，撬动社会资本投入园区建设，全力推进辉隆、荒草圩、金牛、健禾、牧龙山五大示范区提档升级。培育新型主体。力争全年新增土地流转面积5万亩，新发展市级以上龙头企业5家，新组建农民专业合作社76个、联合社2个，新成立家庭农场65个，培育新型职业农民400人。夯实基础设施。重点实施“八大水利工程”；加快实施“七大交通工程”；建成高标准农田9万亩，实施“粮安工程”11.7万吨；新增大中型农机具550台套，综合机械化水平达81%以上；加快农业物联网推广和应用，实施农村气象灾害防御体系建设。实施好江淮分水岭项目，促进岭区群众增收致富。

提升工业经济发展实力。力争全年新增规上企业20家、其中亿元企业8家，规上工业增加值确保完成38.5亿元，力争完成41亿元、增长14%。强化创新驱动。设立2000万元创新发展基金，引导企业增加科技投入。在开发区设立科技企业孵化器，入驻孵化企业不少于5家。争创“两化融合”试点企业2家，新增高新技术企业2家、高新技术产品10个，新增市级以上技术中心2家，争创国家知识产权强县。深入推进“质量强县”工程，力争创建省级以上品牌4个。强化产业带动。加快编制重点产业、新兴产业发展规划，出台产业扶持政策，设立1亿元产业发展基金，专项扶持重点产业发展。加快全柴做大做强，扩大国四产能，加速国五研发，依托再融资启动商用车柴油机等4个项目建设；围绕滁州汽车城工程，加快实施节能环保发动机研发制造工程和动力机械重要零部件基地建设工程；实施电子新材料产业基地工程，力促南大光电产业园一期达产达效、再招引2个项目；实施应用型环保新材料发展工程，确保天安新材料竣工投产，美东生物、君鸿软磁项目实现产值超亿元；实施新能源发展工程，确保龙源风电和中广核风电一期工程并网发电、二期工程开工建设，旭腾光伏二期项目建成投产，力促凯迪新能源项目启动建设；实施模具产业园建设工程，确保一期入驻企业不少于5家。支持玩具服装、农产品加工等传统行业加快发展，力争产值增长10%以上。加快提升建筑业发展，支持县内建筑企业资质提升，全年新增各类资质二级以上建安企业2户，力争新增1户一级企业，积极引进县外大中型建筑企业入驻或总部迁入。强化园区拉动。县开发区要依法盘活闲置和低效利用土地，不断提高投资强度和产出水平，确保固定资产投资、招商到位资金、规上工业增加值、财政收入分别增长10%、20%、10%和15%以上，争创省级创新型园区。十谭产业园要进一步完善建设、产业发展规划，今年新建道路6公里，新承接、新开工、新投产项目均不少于15个。支持襄河、古河、武岗、二郎口、大墅等镇工业集中区科学合理规划，完善功能配套，提升承载能力，形成“板块发展”，新引进、新开工、新投产项目均不少于5个。

提升现代服务业发展质效。大力发展旅游经济。安排1000万元旅游发展专项资金，修编全县旅游业发展规划，不断壮大旅游产业。加快推进神山、龙山、牧龙山等一批生态旅游项目；广泛开展旅游招商活动，引进1-2家知名企业，策划、包装一条旅游精品线路，积极融入大琅琊山旅游区；加强旅游形象宣传，开发一批具有乡土特色的旅游产品，力争创建乡村旅游示范镇1个、示范点3个、三星级以上农家乐10个。鼓励发展电子商务。以争创省级电子商务示范县为契机，加快培育电子商务平台，启动建设邱塘快递产业园，至少引进1家电商入驻。加快建设专业市场。确保儒林外史国际文化城建成营业，加快城南农贸市场、荣汇时代广场建设，启动农产品物流园、儒林B区农贸市场、襄水路综合市场建设。推动房地产业平稳健康发展。引导发展养老养生、审计评估、金融中介、设计研发、服务外包等新兴服务业。

（三）坚定不移抓城乡统筹，努力建设宜居全椒

着力打造精品城市。以“三治三增”为抓手，重点开展六个专项行动，实施十大工程，实现“三个提升”。实施规划提升行动。实施规划编制工程，完成城市总规修编，编制城市空间特色、地下市政管网、历史文化街区等5个专项规划。实施道路畅通行动。加快构建以县城为中心的城乡公共交通系统。完成滁州大道一标段和连接线建设，实施内外环路畅通工程，完成20公里市政道路改造。完成襄河闸拆除重建，同步启动吴敬梓路道路绿化及立面改造提升。依法整治“马自达”等各类非法营运车辆。加强摊点管理，规划建设2.4万平方米摊点群，建成1条小餐饮示范街；加强农贸市场、专业市场管理，做到引摊入市、划行规市。实施项目推进行动。城北新城完成老三条路配套工程，新三条路年底前建成通车，加快奥莱新城、罗柘水库公园、会展中心和三里安置房建设，启动南师大附中一期项目建设。加快古襄河治理及建设工程，6月底前完成综合治理，启动3座古桥修复改造。有序实施南屏山核心区改造工程。新党校建成投入使用。完成赵店河清淤截污工程，实施县城及开发区防洪排涝、抗旱应急水源、雨洪资源利用、排涝泵站等基础工程，新建各类管网60公里。加快城市园林绿化提升及管护机制建设。实施旧城改造行动。完善征迁补偿安置机制，实施安置房建设工程，确保儒林B区、水上、丰乐园一期、二期等65万平方米在建安置房竣工交付。实施卫生整洁行动。以创建省级卫生县城为契机，完善环卫保洁市场化机制，扩大市容管理市场化试点范围，及时总结评估绩效，不断完善监管机制。新建1座生活垃圾和建筑垃圾中转站。实施查违拆违行动。坚持属地管理，以“零容忍”的态度打击违法占地、违法建设。实施城市管理提升工程，加快县城及全县域社会治安防控数字化、信息化规划建设，完成“天网”二期工程，提升城市管理精细化水平。

大力建设特色集镇。坚持规划为先。完成古河、六镇、石沛、武岗、二郎口等镇总规修编，同步完善供水排水、道路交通、绿地系统等专项规划。坚持建设为民。县财政安排不少于2000万元专项资金，整合相关项目，支持被撤并乡镇政府所在地的27个集镇建设，力争通过2-3年的努力，解决道路、供水、污水处理、绿化、照明、便民服务等9个问题。坚持管理为重。突出抓好“八乱”整治，探索县镇执法队伍一体化建设，完善环卫保洁长效机制，改变镇容镇貌，提升人居环境。

聚力共建美好乡村。巩固提升一环一线。全面完成去年安排的10个中心村建设任务，依托牧龙山、康之源、健禾等现代农业示范园，打造万亩薄壳山核桃、千亩蔬菜、千亩桃园等一批产业基地。精心谋划启动二环。启动花园、中心、下陶、蔡集、汪店、管坝6个中心村建设，重点抓好“五大工程”：实施连接工程，完成二环线上4条50公里道路改造；实施整治工程，因地制宜编制建设规划，突出原貌改造，避免“大拆大建、大砍大填”，保留乡土文化，留住乡愁记忆；实施绿化工程，少做硬化铺装，少栽贵苗大树，少植人工草坪，多以乡土树种和果树扮靓村庄；实施富民工程，引导工商资本、民间资本投向美好乡村，支持发展石斛、中药材、蔬果等特色产业，打造“一村一品”，带动农民致富；实施提升工程，完善村民理事会“八个一”制度，推动美好乡村由外向内、由表及里可持续发展。

（四）坚定不移抓环境保护，努力打造生态文明

大力推进大气污染治理。深入开展黄标车、老旧车、燃煤小锅炉专项整治；加强秸秆综合利用和禁烧工作，冲刺“零火点”；加大节能减排力度，坚决淘汰落后产能；加强建筑工地和港口作业区管理，严控施工扬尘，减少雾霾天气，让群众呼吸到新鲜空气。

实行最严格的水资源保护制度。加强饮用水源地管理，有序搬迁黄栗树水库上游零散村庄；狠抓企业达标排放，完成污水处理厂二期工程及配套管网建设，启动邱塘、杨桥工业园污水管网及泵站建设；实施“海绵城市”建设工程，启动滨河湿地公园前期工作；加强农村面源污染治理，严控新建畜禽养殖场，对现有的养殖场新上无害化处理设施；整合农村自来水厂，加强规范管理和水质监测，让群众喝上干净水。

全面加强生态建设与保护力度。设立2000万元绿色发展基金，建立生态补偿机制，加大对生态保护区乡镇财政转移支付和项目支持力度。加强耕地保护，促进土地集约节约利用；大力整治矿产资源，严厉打击非法盗采、破坏农地林地、污染环境行为；实施森林增长工程，建成合宁高速绿色长廊，完成2万亩造林任务，争创省级森林城市；完成12条道路绿化提升工程，新增城镇绿化50万平方米，让椒陵大地绿意盎然。

推进“三线三边”环境整治。以改善农村人居环境为重点，完善农村环卫保洁市场化机制，加快实现全覆盖；加大棚户区改造力度，完成16万平方米的保障房建设；从今年开始，政府安置房建设将适量控制，鼓励货币化安置；加强住宅小区物业管理，有效改善居民生活环境。

（五）坚定不移抓改革创新，努力增强发展动力

深化行政体制改革。加快转变政府职能，完成政府机构改革，严控机构编制。全面推行权力清单和责任清单制度，探索建立市场准入负面清单制度，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。深化事业单位分类改革，完成3家生产经营类单位转企改制。深化行政审批制度改革，承接落实上级政府下放和取消的审批事项，完善县镇村三级为民服务体系，启动建设网上审批平台，积极推行审批事项网上申报、网上办理。扩大政府向社会购买服务范围。实施公务用车制度改革。实行公务员职务和职级并行制度。

深化财税体制改革。完善县镇和园区财政体制，开展分类绩效考核，激活乡镇和园区发展内生动力。深入推进财政预算管理制度改革，建立跨年度预算平衡机制，清理规范优惠政策，盘活相关单位账户沉睡资金，提高财政绩效管理水平。加强政府性债务管理，切实防范和有效化解债务风险。扩大“营改增”试点范围，实现服务业全覆盖。开展公共资源交易管理改革，形成统一开放、公平竞争的市场环境。加快建设不动产登记平台。深化商事制度改革，激发各类市场主体发展活力。

深化农村综合改革。完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证和石沛镇联盟村集体产权制度试点改革任务。探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地有偿退出、设施农业产权登记颁证等试点改革。深化农村金融体制、农村公共建设管理体制、小型水利产权制度改革。启动国有林场改革。

深化社会事业改革。深化基层医药卫生体制综合改革，探索建立“县乡医联体”，加强村医考核，保障村医待遇。深化文化体制改革，建立城乡公共文化服务体系，满足群众文化需求。推进社区管理体制改革，完成第三届城市社区换届选举。深入推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口就近城镇化。

（六）坚定不移抓民计民生，努力提升幸福指数

坚持发展为民。县委十三届八次全会确定了今年要为群众办好10件实事：全面实施古襄河治理及建设工程；完成10条城市后街巷道维修改造，建成西王至管坝、段庄至陈浅等23公里县乡公路；实施4个安置小区改造；完成1000户农村危房改造工程；完成12座农村危桥改造；实施农村饮水安全工程，再解决6.8万人饮水安全问题；实施教育“全面改薄”工程；完成公共卫生服务中心和十字镇、六镇镇卫生院建设；实施敬老院提升工程，扩建二郎口镇敬老院，新建2-3个幸福院；完成3个镇农村应急广播网建设。按照“保基本、兜底线、促公平”的要求，实施好省市各项民生工程。

坚持保障惠民。实施“就业促进工程”，加强职业技能培训，动态消除“零就业”家庭，力争新增城镇就业1.2万人。推进养老、医疗、失业、工伤等保险提标扩面，启动城镇职工大病保险，实施机关事业单位养老保险。做好城乡低保、五保工作，加强动态管理，做到“应保尽保”。重视农村“三留守”问题，努力解决他们的实际困难。加快养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构。开工建设残疾人康复中心，确保成功创建省级残疾人工作示范县。完善社会救助体系，保障困难群众基本生活。

坚持服务利民。推进教育均衡发展。完善城乡教育规划布局，加强教师队伍建设和管理，实施“校长工程”，推进校长、教师定岗定责和交流轮岗制度，加快中小学教师职称制度改革，提高教育教学质量；建设6所标准化学校，新建城南、大墅、十字幼儿园，启动职教中心扩建。提升医疗卫生和计生服务水平。确保新县医院4月底投入使用，加快民营东方椒陵医院建设。加强与县外优质医疗资源的合作共建，加大名院、名科、名医引进力度。坚持计生政策“三不变”，促进人口均衡发展。发展公共文化事业。完成图书馆、文化馆装修，启动博物馆装修。积极申报“正月十六走太平”国家级非遗项目。推进镇村综合文化服务中心、村农民文化乐园建设。积极申报“千年古县”。广泛开展群众性体育活动。优先发展城市公交。做好我县全国第一次可移动文物普查、第二次地名普查、第三次农业普查和1%人口抽样调查工作。

坚持和谐安民。顺应社会管理改革要求，坚持用法治思维和法治方式化解矛盾，解决群众合理诉求。强化安全生产红线意识，落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重大事故。加强农产品质量安全监测，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。完善防灾减灾应急体制机制，提高突发事件处置能力。扎实做好新形势下国防动员和“双拥”工作。加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，建成全椒好人馆。支持工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协和红十字会工作，继续推进档案、统计、物价、人防、地震、气象、消防、供销、老龄、慈善、对台、外事侨务、民族宗教、机关事务管理等各项事业发展，促进社会全面进步。

三、努力打造人民满意的法治政府

面对新形势、新任务，我们要主动适应新常态，凝聚精气神，激发正能量，提高执行力，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

强化法治思维。政府部门及其工作人员要深入学习贯彻十八届四中全会和习近平总书记系列讲话精神，带头尊法、学法、守法、用法，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，加大政府信息公开力度，广泛接受社会监督。扎实开展“六五”普法，制定三年学法规划，加大公务员法律教育力度，努力形成全社会遇事找法、办事依法、成事靠法的良好氛围，让法治成为全民信仰。

强化依法决策。按照“责由法定、权由法授”的要求，建立科学规范的决策机制、制度，做到决策有规可依、办事有章可循、用权有法可授。严格规范县政府常务会、县长办公会、土地管理委员会、城乡规划委员会、机构编制委员会议事规则，建立健全重要政策解读、重大决策实施后评估、终身责任追究及责任倒查机制。坚持求真务实，科学编制好“十三五”规划。

强化公正执法。按照减少层次、整合队伍、重心下移、提高效率的原则，开展公安、城管、市场管理等部门综合执法，加强执法人员管理，细化量化自由裁量权，切实做到严格规范公正文明执法。重视行政复议和行政应诉，依法化解行政争议。深入推进机关“效能革命”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，保障公民合法权益。

强化廉洁规矩。巩固提升教育实践活动成果，严格执行中央八项规定和省市要求，建立健全作风建设常态化、长效化机制，持之以恒反对“四风”。认真落实党风廉政建设主体责任，深化廉政风险防控，建成廉政警示教育基地；进一步完善项目建设、公共资源交易、财政资金使用等重点领域和关键环节的制度建设，扎牢制度的“笼子”，靠制度管权管钱管事。坚持从严治政，强化监察、审计和财政监督，坚决查处发生在群众身边的腐败问题、不正之风，坚决做到有腐必反，有贪必肃，以为民务实清廉的良好形象取信于民。

各位代表，新的一年有新的希望，新的一年更要有新发展。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，凝心聚力、迎难而上，开拓创新、担当实干，为推动“三个发展”实现新突破、开创“六个全椒”建设新局面、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗！